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新时期城市振兴的政策蓝图(政策解读?聚焦中心一号文件①)-中

来源:http://www.helihaigou.com 作者: 发表时间 : 2018-02-06 23:57 浏览 :

????解读人:中央农办主任 韩俊 采访人:本报记者 高云才 朱隽 王浩

  “农,天下之大业也。”党的十九大提出实行乡村振兴战略,并写入党章,在我国“三农”发展过程中存在划时代的里程碑意思。这是以习近平同道为中心的党中央着眼全局,适应亿万农夫对美妙生涯新等待作出的重大决议安排,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义古代化国度的重大历史义务,是新时代“三农”工作的新旗号跟总抓手。2月4日,《中共中心国务院对于实施乡村振兴策略的看法》宣布。今年的中央一号文件有怎么的重粗心义,我国“三农”发展处于怎样的历史方位,农业农村为什么要优先发展,农村振兴的计划该如何落实?就新时期实施城市振兴战略的重点、热门和难点等重大问题,本报记者采访了中央乡村工作引导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊。

  ①新旗帜:管全面,管深远

  全面贯彻党的十九大精神,为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策

  “今年的中央一号文件,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思惟为领导,当真贯彻落实习近平总书记‘三农’思维,缭绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策,策划新时代乡村振兴的顶层设计。”韩俊表现。

  2018年的中央一号文件构造上共分为4个板块、12个局部。4个板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导并作出全面部署。

  韩俊说:“今年的中央一号文件有两个主要特色,一是管全面,二是管久远。”

  管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础,包含农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。按照党的十九大提出的“产业旺盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富饶”的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,中央一号文件都作了全面部署。

  管长远。乡村振兴既是一场攻坚战,更是一场长久战。作为党和国家的大战略,是一项长期的历史任务。中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略支配,依照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标作了部署。分离是到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基础形成;到2035年,乡村振兴取得决议性进展,农业农村现代化根本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  ②新时代“五个有”:奠定乡村振兴基础,动摇信念

  正确掌握“三农”发展新的历史方位,保持问题导向、坚持农业农村农夫优先发展

  在中国特点社会主义新时代,乡村是一个大有可为的辽阔天地,迎来了难得的发展机会。韩俊说:“咱们有党的领导的政治优势和社会主义的制度上风,有亿万农民的发明精力,有强盛的经济实力支持,有历史长久的农耕文化,有茂盛的市场需要,为实施乡村振兴奠定了深沉的基本。”

  党的十八大以来的这5年,是农业转型进级、品质效益显明进步的5年,是农民得实惠多、公正发展机遇和权力得到更好保障的5年,是农村面孔变更大、城乡一体化提速的5年,是“三农”发展的又一个黄金期。农业农村发展获得的历史性成绩、产生的历史性变更,为党和国家事业全局开立异局势供给重要支撑,为实施乡村振兴战略奠定良好基础。

  当前,发展不平衡不充足问题在乡村最为突出。中央一号文件对当前“三农”发展面临的问题进行了精确概括。实施乡村振兴战略要坚持问题导向,有的放矢。当前,“三农”发展面临的问题主要表示在五个方面:农产品阶段性供过于乞降供给不足并存,118kj手机开奖现场直现,农业供给质量亟待提高;农民适应出产力发展和市场竞争的才能不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生范畴欠账较多,农村环境和生态问题比拟突出,乡村发展整体水平亟待晋升;国家支农体系绝对单薄,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素公道流念头制亟待健全;农村基层党建存在软弱环节,乡村管理体系和管理能力亟待强化。

  如期实现第一个百年斗争目标并向第二个百年奋斗目的迈进,最艰难最沉重的任务在农村,最普遍最深挚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,就是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村农民优先发展,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的漂亮家园。

  ③责任制“五级书记”:层层传导压力,层层压实义务

  党领导乡村振兴,抓紧研究制定乡村振兴法,研究制定中国共产党农村工作条例

  增强党对农村工作的领导,是实施乡村振兴战略的基本保障。韩俊说,要施展党的领导的政治优势,压实责任,完善机制,强化考核,把党中央部署要求落实下去。

  把农业农村优先发展准则体当初各个方面。在干部装备上优先斟酌,在要素配置上优先满意,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先部署,确保党在农村工作中始终总揽全局、和谐各方。

  完善党的农村工作领导体制机制。健全党委同一领导、政府负责、党委农村工作部门兼顾调和的农村工作领导体制。五级书记抓乡村振兴,各省区市党委政府每年要向党中央、国务院讲演推进实施乡村振兴战略进展情形。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制,将考核成果作为提拔任用领导干部的重要根据。

  加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干军队伍培育、配备、管理、使用。建立遴派第一书记工作长效机制,全面向贫苦村、脆弱散漫村和群体经济薄弱村党组织派出第一书记。

  强化乡村振兴法治保障。文件提出,抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴政策法定化。

  要始终坚持以党的领导为核心统揽乡村振兴全局。依据新时代做好“三农”工作的新任务、新要求,将研讨制订中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、请求、政策等以党内法规情势断定下来,确保乡村振兴战略有效实施。

  ④制度供给“人地钱”:促进公共资源城乡均衡配置、要素平等交换

  不得违规违法买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆

  长期以来,资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市,造成农村重大“失血”“贫血”。韩俊说,实施乡村振兴,要捉住“人、地、钱”等要害环节,废除体制机制阻碍,推进城乡因素自在流动、平等交流,增进公共资源城乡平衡配置和要素同等交换,树立健全城乡融会发展的体系机制和政策系统,加快构成工农互促、城乡互补、全面融合、独特繁华的新型工农城乡关联。

  文件围绕强固和完善农村基本经营制度、深化农村土地改革、完善农业支持维护制度、全面建立职业农民制度等,部署了一系列重大改革举动和制度建设。

  解决“人”的问题,关键是畅通智力、技术、管理下乡通道。文件提出创新乡村人才培养引进使用机制,鼎力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,培养更多乡土着土偶才,发挥科技人才支撑作用。

  处置好农民与土地的关系,是深化农村改革的主线,也是实施乡村振兴战略的重要政策问题。文件对深入农村土地制度改革部署了很多重大改革任务。比方,部署完美农民闲置宅基地和闲置农房政策,摸索宅基地所有权、资历权、使用权“三权分置”改革。适度放活宅基地和农民屋宇应用权,不是让城里人到农村买房置地,而是吸引资金、技巧、人才等要素流向农村,使农民闲置住房成为发展乡村游览、养老、文明、教导等工业的有效载体。条件是不得违规守法交易宅基地,严厉履行土地用处管制,严格制止下乡应用农村宅基地建设别墅大院和私家会馆。

  文件对解决“钱从哪里来的问题”有全面的谋划:确保财政投入连续增加,提高金融服务程度,拓宽资金筹集渠道。改良耕地占补均衡治理措施,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调解机制,将所得收益通过支出估算全体用于坚固脱贫攻坚结果和支撑实施乡村振兴战略。

  ⑤四梁八柱“五个保障”:症结小事高低足绣花工夫

  要充分发挥农民主体作用,铁杵成针地干,真金白银地投

  一个规划,一项条例,一部法律,确立了乡村振兴的政治保障和制度保障。中央一号文件环绕实施好乡村振兴战略,确立起了乡村振兴战略的四梁八柱。

  有国家战略性规划引领保障。制定国故乡村振兴战略规划(2018?2022年)。规划通过与文件对表对标,分辨明白至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策办法,指点各地各部分分类有序推进。

  有党内法规保障。党管农村工作是重大传统。党内法规将明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范畴和对象、重要任务、机构职能、步队建设,完善领导体制和工作机制。

  有日益健全的法治保障。将放松研究制定乡村振兴法有关工作,把卓有成效的政策法定化。

  有重要战略、重大行动和重大工程支撑保障。重要战略方面,深刻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,实施食物保险战略,部署制定和实施国家质量兴农战略规划,实施数字乡村战略等。在重大行动方面,部署实施农村人居环境整治三年行为、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县举动等。在重大工程方面,大范围推进农村土地整治和高尺度农田建设等。

  有全方位的轨制性供应保障,有投入体制机制保障。韩俊指出,通过改造翻新,最大限度激发乡村各种资源要素活气。

  乡村振兴,讲求的是实干,要在关键小事上下足绣花功夫。韩俊说:“要充散发挥农民主体作用,坚持不懈地干,真金白银地投。乡村振兴是党和国家的大战略,喊是喊不出来的,干多少年就收官结账也是不行的。”

  全面部署支配农民关怀的关键小事。针对农村厕所这个影响农民大众生活品德的凸起短板,部署推进农村“厕所革命”。部署推动畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、放弃农膜回收。文件提出,在村落广泛建破网上服务站点,逐渐造成完善的乡村便民服务体制。部署集中清算上级对村级组织的考察评选多、创立达标多、检讨督查多等突出问题。部署推进村级小微权利清单制度,加大基层小微权力腐朽表彰力度。

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